這是西安灃西新城中心綠廊，具有調蓄雨洪、防風固沙、凈化空氣、收集雨水、涵養水源的作用。西咸新區灃西新城獲批全國首批“海綿城市”建設試點區，目前已初步構建起四級雨水收集利用系統。 新華社記者 劉瀟 攝
四川遂寧市河東新區慈音街道辦事處棚戶區改造拆遷戶在聯富家園東區看新房。該小區是四川省首個以全“海綿城市”高標準修建的安置小區。 鐘敏 攝
隨著城市的水泥建筑不斷增多，大量能夠涵養水源的林地、草地、湖泊、濕地被占用，導致我國很多城市出現“雨季一來，城市看海”的局面。新城新區的規劃建設如何避免重走老路？專家指出，建設海綿城市是解決這些問題的重要抓手
近年來，“大雨必澇”“雨停即旱”成為我國很多城市的通病。這不僅給居民的出行造成不便，還對整個城市水環境造成破壞，對城市發展和居民安全造成嚴重危害。隨著我國城鎮化水平不斷提高，新城新區建設不斷提速，如何解決城市內澇、供水、污染等一系列水管理問題，已成為擺在城市管理者面前的頭等大事。
中國城市規劃設計研究院城鎮水務與工程研究分院院長張全表示，大量能夠涵養水源的林地、草地、湖泊、濕地被占用，是導致內澇、水污染等問題的根本原因，而建設海綿城市是解決這些問題的重要抓手。
讓城市更接近自然
綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用
海綿城市的核心是解決城市水的管理問題，包括水環境、水安全、水文化等。具體來說，涉及城市內澇、黑臭水體、環境污染等與城市居民生活息息相關的問題。
住房和城鄉建設部海綿城市建設技術指導專家委員會委員王家卓介紹，海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
“通過建設海綿城市可以讓城市像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的‘彈性’，遇到降雨能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環；在干旱缺水時有條件地將蓄存的水釋放出來，讓水在城市中的遷移活動更加‘自然’。”張全說。
中國城市規劃設計研究院城鎮水務與工程研究分院副總工程師任希巖表示，通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用，可以最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響。目前，我國共有30個城市參與海綿城市試點，并在老城區改造和新城區建設方面取得階段性成果。“這得益于我國對海綿城市建設的高度重視。早在2015年開始進行海綿城市試點之前，我國已在科研領域取得了一系列成果，為推進海綿城市試點打下了堅實的基礎。”任希巖說。
“不要將海綿城市想得過于復雜，它并不是多么昂貴的‘奢侈品’，而是可以讓城市居民更接近自然的惠民工程。”張全表示，增加街邊綠地、排水管道擴容等都是海綿城市改造的一部分，海綿城市建設沒有“高大上”的技術，而是更貼近百姓的生活。
讓市民參與其中
海綿城市建設是一項重大民生工程，讓群眾成為參與者才能更好地推進
無論是新城新區還是老城區，建設海綿城市都是為了實現“小雨不濕鞋、大雨不積水、環境更優美、功能更齊全”4個目標。
“舉個最簡單的例子，雨過天晴，坑洼不平的路面會產生積水，甚至出現內澇。但很多經過海綿城市建設的地區，只要雨停了，路面基本不會有積水存留，居民出行會更加便捷。此外，北方的一些地區通過海綿城市建設，將雨水收集起來用于清潔馬路、洗車等，既節約用水，還向人們傳遞了綠色生活的理念。”張全表示，通過推進海綿城市建設不僅可以讓新城新區的發展少走彎路，還可以讓居民對所在城市更有歸屬感。
以民為本是我國推進海綿城市建設的初心。據介紹，四川遂寧在推行海綿城市建設的過程中，部分居民開始并不認同，認為是政績工程、面子工程，不支持改造工作。但隨著工程完工，路面積水、水污染等問題被解決了，綠地、綠植等景觀增多了，對海綿城市建設的質疑聲也不見了，甚至有居民主動要求改造。
王家卓認為，海綿城市建設是一項重大的民生工程，新城新區建設要吸取我國城市發展過程中存在的經驗教訓，通過建設海綿城市，從一開始就考慮如何最大程度地減少內澇、減輕城市水污染。他表示，針對內澇問題，新城新區建設要從山水林田湖的保護入手，保護好低洼地，控制好場地豎向，加強雨水源頭減排，同時通過加強管網建設，結合末端蓄排，減少城市看海的頻率；針對水污染問題，新城新區可以通過源頭面源污染控制、中途雨污分流、末端系統治理等手段，提升城市水體環境質量。
“新城新區在建設海綿城市的過程中，要讓公眾參與進來，把原本旁觀的群眾變為參與者，這樣才能更好地推進海綿城市建設。例如，通過對廣場進行海綿系統改造，使得下完雨后廣場不積水了，跳舞的空間有了，跳廣場舞的大媽肯定舉雙手贊成。”任希巖表示，新城新區建設海綿城市還應以自然為主，實現水的自然滲透、自然積蓄，使城市生態多樣性得到改善。
讓規劃統領全局
要提前合理劃定山水林田湖的空間格局，為水留出出路和積存空間
目前，我國大部分海綿城市試點是新舊結合，既有老城區改造，也有新城新區建設。“新城新區的海綿城市建設是以目標為導向，舊城區的海綿城市改造是以問題為導向，二者之間存在著共性，也有很多不一樣的路徑和模式。”王家卓表示，在新城新區開工建設前就要設定好目標，避免出現“新瓶裝舊酒”的情況。
對于新城新區的海綿城市建設，受訪專家均表示，最重要的是要有一個系統、全面、科學的城市規劃方案來統領全局，做到規劃引領。哪些地方該開發，哪些地方該保護，要在規劃中寫清楚、說明白；要提前合理劃定山水林田湖的空間格局，為水留出出路和積存空間；充分發揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，以及濕地、水體等對水質的自然凈化作用，努力實現城市水體的自然循環。同時，及時對受損的生態系統進行修復，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態環境的建設行為；恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環系統，逐步改善水環境質量。
“過去我們對城市水系的規劃不夠重視，近年來已經因為規劃不到位吃了很多苦頭。而北京最早的城市規劃在二環內留下了許多‘海’，如北海、后海等，這些‘海’有效防止了北京部分地區因大雨而產生內澇。”張全表示，新城新區應通過海綿城市理念，留下足夠的水系，保證城市有一個良好的水環境，并加快城市管道和污水處理等設施建設，在清潔雨水的同時，為城市補水。
在新城新區建設過程中要貫徹生態文明理念，秉持對生態影響最低的理念，合理開發建設。“在新形勢下，要實現兩個轉變，一是從大刀闊斧地改變地形地貌向適度的土地開發轉變，二是從無節制地利用資源向與自然合作共贏轉變。”任希巖說。
新城新區建設海綿城市還需要制度保障，尤其是土地出讓、規劃管理、建設管理等配套制度要跟上。王家卓表示，新城新區在出讓土地時，應明確將建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致。同時，在建設工程施工圖審查、施工許可等環節，要將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容。此外，工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交相關政府部門備案。
新城新區在建設海綿城市時應更加注重管網建設，因其不僅能幫助地表承擔一部分排水功能，還可以對污水進行分流、凈化，解決水污染問題。例如，雨水從降落到排放，清潔了空氣、馬路、排水管道，最后排入河流或滲入地下水系，若不進行分流和凈化，會對整個水系造成污染。通過海綿城市建設，可以對污水過濾凈化以后再排放，從而減少對城市水系的污染。
“新城新區在建設過程中還需打破部門壁壘，在園林、市政、財政、規劃等部門間建立起一套行之有效的協調機制，共同推進海綿城市建設。”任希巖表示，只要各方形成協同效應，共同發力，就能為百姓建一個經久耐用的海綿城市。
中規院城鎮水務與工程分院本文轉發自規劃中國
